名称定义　　

产业布局是指产业在一国或一地区范围内的空间分布和组合的经济现象。

产业布局在静态上看是指形成产业的各部门、各要素、各链环在空间上的分布态势和地域上的组合。在动态上，产业布局则表现为各种资源、各生产要素甚至各产业和各企业为选择最佳区位而形成的在空间地域上的流动、转移或重新组合的配置与再配置过程。

　　产业布局是指一国或一地区的产业生产力在一定范围内的空间分布和组合结构，其合理与否影响到该国或地区经济优势的发挥经济的发展速度。

详细介绍

基本定义

　　宏观调控上的产业布局指政府采取的国民经济各产业在空间上的分布及应用。

综合影响的产物

　　产业布局是多种因素综合影响的产物。其中决定区域竞争力与产业布局的先天条件及核心要素为区位因素，后天可以弥补的居于第二位的是区域政策因素。现代区位理论对产业布局的区位选择提出了三个标准：成本最低、市场份额最大和聚集效益。现代产业布局既是一个市场均衡问题，又是一个区域均衡问题，实质上是成本均衡问题。无论是古典的区位理论还是现代区位理论，距离以及由距离所造成的运输费用，始终是布局问题的关注与关键所在。现实中具体区位的选择是将上述三个方面标准与区域总体发展的要求结合，综合考虑区域发展的经济、社会和生态目标，作出产业布局的最终选择。

美国学者波特通过对10个工业化国家的考察发现，产业集群是工业化过程中的普遍现象，凡有竞争力的产业、产品都是以产业集群方式存在。贯彻产业集群的发展理念，正在成为当今各地区与企业发展的一种客观的区位选择准则。产业集群是区域产业组织的一种高级组织形式。具体表现为专业化分工程度高，众多企业都有严格而精细的分工，短途运费下降，采购、生产与销售成本降得很低，大大提高了集群企业竞争力。在集群环境中，企业对原材料和产品市场行情、技术动态能够及时准确掌握，并据此作出快速反应，加快了集聚企业间技术的传递而形成技术溢出效应。随着产业集群的发展，行业性组织加强，中介服务网络日趋健全，专业市场与要素市场网络的构建与形成，产业集群经营形成整体协调优势。产业集群具有微观与中观结合的高效率与高效益，是产业布局实现的载体与目标，已成为当今世界经济全球化背景下提高区域竞争力和区域发展活力的有效途径。

重要话题

基本介绍

　　产业布局，当我们触及这个带有浓厚计划经济色彩的词汇时，一丝沉重感油然而生。因为从这个词汇，我们看到政府之手在一国范围内配置经济资源的强大力量。倾一国之力，集中建设某一区域，自然可以在短时间内可以打造出一个所谓“基地”，但是违背市场配置资源，必将造成更大的损失和浪费。东北五十年风水轮回，足以警示世人。

新中国成立

　　新中国成立后，中央确立了把东北建设成重工业基地的重大产业决策。东北，这片白

山黑水间丰饶的土地，一时间成为中国工业化进程推进最快的地区。

　　有分析指出，新中国选择东北作为重工业发展基地，除了比邻前苏联的政治考虑，东北原有的工业基础、丰富的自然资源、发达的铁路运输以及有利的周边贸易环境都促成了重工业中心的诞生。

　　更具决定性意义的是，中央政府利用集权体制的行政命令，调集全国力量支援东北建设。前苏联援建我国的156个项目，其中不少就建在东北，如鞍山钢铁公司、长春第一汽车制造厂、哈尔滨汽轮机厂等。

自我强化和走向衰落

　　直到20世纪90年代前，东北一直执中国重工业之牛耳，中国的汽车船舶制造、钢铁生产、工业重型装备制造等的相当部分都在东北地区。应该说东北的确曾经有过“共和国装备部”的辉煌。

　　然而，东北重工业基地的建成主要不是市场经济自然发展的结果，不是民间资本向高效益地区流动的结果，而是不计成本的中央计划的产物。

　　进入20世纪末，东北十年经济发展陷入一种停止甚至衰退的边缘。到1990年，黑龙江、辽宁、吉林3省工业增长率分别倒数全国第二、第四和第五，经济效益也处于落后地位。机制僵化、资源优势丧失、职工大面积下岗等等问题困扰着这片黑土地。这或许是当年的建设者所无法预见的。

　　一个经济中心形成后，自我强化和走向衰落的两种命运都可能存在。一旦技术和市场条件发生变化，该经济中心走向衰弱就无可挽回。时至今日，市场导向已居主导地位，继续靠非经济手段支撑东北的发展，其成本也就会越来越高，不仅到头来难以为继，而且还会使得最终的补救成本更为高昂。

　　中国的工业发展，一直寄托了太多的强国梦想，而强烈“赶超意识”往往转化成“大跃进”式的冒进行为，其突出表现为，政府以计划代替市场，进行产业布局。这一思路从建设东北、“三线”建设，一直持续到20世纪70年代末的“洋跃进”。

　　随着中苏关系恶化，中央政府提出了所谓支援“三线”建设计划，大量工业项目，包括重工业，由沿海向中国中西部地区大规模转移，造成巨大的浪费。尽管内地的投资比重因此大幅度提高，但工业产值占全国的比重并没有相应提高。对于中国这样一个大国，片面强调区域经济的均衡发展，人为缩小地区差异只能是一厢情愿。

　　“这也是中国重工业布局中，出现点状布局的原因。”周勤指出，“这一点在大西南、大西北，表现得很突出，产业积聚效应很差。并且政府主导一切，效率缺失，实属必然。”

　　原第二汽车制造厂的选址可以诠释这个问题。十堰，地处秦巴山区腹地，靠近神农架自然保护区。原第二汽车制造厂就是在1969年，落脚在这片长32公里、宽8.5公里的20多条山沟里。原先这里没有机场，也不通高速公路，进出的主要交通工具是火车，坐火车由武汉至十堰最长时间需10多个小时。很显然，任何一个面向市场的企业都不会选择这里布局。

历史的轮回显得十分迫切

　　随着1978年农村经济改革基本解决中国人吃饭后，优先开放沿海城市，加入国际大循环，显得刻不容缓。经济特区的设立，宣布中国开始踏实地实施非平衡发展战略。由南到北，沿海地区次第发生着深刻的变化。一直被忽视的轻工、家电等消费类工业得到了补偿性高速增长。“广货”一时间畅销全国，一举把口碑很好的“上海货”拉下马。到了1990年代，随着经济的全面开放，各大区域的发展在“区域比较利益”的基础上，呈现出多产业、多区位发展态势。其中珠三角、长三角、环渤海等沿海地区成为中国最活跃的经济板块。浙江义乌的小商品、广东顺德的家电、福建晋江的鞋等等，这些扎堆出现的生产基地，真正形成了经济学家所说的产业集群。

　　目前，这种产业集群正向重化工演进，新型重化工基地已经出现向东部沿海积聚的苗头，甚至一向重工业薄弱的珠三角也表现出产业重型化的趋势。而这一次，政府似乎刻意淡出，市场的作用已经大大加强。

区域博弈

　　是消费升级的带动，还是地方政府发展经济的冲动，抑或是兼而有之？不管怎样，本世纪初，中国区域经济都把竞争矛头指向重化工与制造业。

　　长三角的领头雁上海市，推出了“让流失的制造业再回流上海”的“173计划”，市长韩正声称上海“要成为国际大都市中制造业最具竞争力的城市”。

　　地处环渤海核心的首都北京也跃跃欲试。不久前北京市工业促进局悄然成立，其目的就是“努力把北京现代制造业做大做强，使北京制造业的总体水平和综合实力显著增强，成为全国现代制造业的重要基地之一”。

　　珠三角和东北三省也不甘人后。珠三角轻工业厚积薄发，发展重化工业可谓水到渠成。广东省适时做出了加快发展本地区装备工业的重要决定。东北三省则凭借建国五十年来“共和国装备部”的老家底，高举中央“振兴东北”的大旗，试图再创重化工业的辉煌。

　　从珠江口到松花江畔，从燕山山脉到长江三角洲，一股巨大的重化工业浪潮正把中国经济最具活力的地区裹挟其中。

　　在这轮投资热潮中，各地区都把火力集中在重化工行业，而仅在两年前，当“新经济”甚嚣尘上之时，一些经济发达地区尤其是京沪粤等地为争夺新经济的头把“交椅”明争暗斗。

　　郭克莎是中国社科院长期从事我国工业经济研究的资深研究员，他认为，目前各区域经济之间的竞争很激烈，而赢得竞争的关键手段就是制造业。因为，在中国进入重化工阶段，经济发展主要靠工业来拉动，特别是钢铁、石化等资本密集型行业对地区经济的推动作用非常突出。从国际方面看，目前国际上重化工产业的转移速度再加快，中国已经具备了承接这种转移的条件，珠三角、长三角、环渤海地区和东北三省之间的竞争正是围绕这种承接进行的。

　　占据全国工业增加值25%的长三角地区历来具备发展现在重工业的良好基础，其起点之高，资本之雄厚，经济辐射之广阔，国内无人企及。钢铁、石化、汽车者三大行业实力非常雄厚，而以重化工业为主的临港大工业一旦与资本、市场需求相融合，其爆发的增长动力足以震撼世人。作为国际资本最大的栖息地，长三角地区发展重化工业，已经不局限于国内区域竞争，更着眼于扮演世界级制造带。据悉，仅上海漕河泾化学工业园区的初期建设就投入了1600亿元，项目投资70亿美元，将成为亚洲最大的石油化工基地。

　　较之于长三角，珠三角最大的弱项就是重化工，而补上这一块，使珠三角经济更为厚实已很紧迫。为此，广东开始为绕着汽车、造船、钢铁、石化等产业大做文章。从大亚湾到南沙烟波浩淼的珠江口，从珠海西区到湛江东海岛，在广东3000公里长的海岸线上，一个个重化工业的“巨无霸”在布点，在施工。广州更是重中之重。广州已经是中国四大汽车制造中心之一，到2005年，广州汽车可达到年产40万至50万辆的规模，其地位更为稳固。此外广州把更多的期望寄托在南沙这个深水良港，年产200万-300万吨的造船基地、500万至1000万吨临海钢铁基地规模以及华南石化基地(已迁址湛江)等等大型项目正在这里兴建。

　　而曾经辉煌的东北能否实现产业复兴，众所瞩目。国务院提出“振兴东北”国策后，第一批100个项目已经获得批准，总投资额610亿元将陆续给东北输血。并且，国内外资本都对东北巨大的存量资产趋之若鹜。然而巨大的转制成本，资源优势的丧失，特别是市场中心地位的归位，这些问题令东北复兴之路，充满变数。

　　谁将在这轮区域竞争中胜出？我们无法给出确切的答案。但可以肯定的是，珠三角、长三角、环渤海和东三省这些区域已经具备了各自的优势，各有胜算的机会，经济发展的内生动力注定要起到决定性作用。

　　我们提出重化工时代的产业布局问题，并不是要扮演“万能”的规划者——这些年来，我们从不缺乏这样那样的产业规划，无论这些规划的提出者是政府部门，还是学者精英，但这些规划总赶不上变化。也不是试图寻找中国最优的产业布局，毕竟市场才是最终的裁判。我们仅仅是想提请人们注意，重化工布局悄然发生的变化。至于是否存在最优的布局，这个问题，只有在活生生推进的中国重化工进程中，才能找出答案。

发展关系

产业发展与产业布局的关系

　　预防可能出现的过度重复建设，要提高进入第二产业的门槛。对大中型企业的建设应在分清责权利的基础上报批，国家审批只对是否符合国家产业政策和投资规模负责，至于建设项目的产品适销、技术可行、经济效益均由企业经理或项目经理负责。对小型企业则从批量规定、技术规范和环保要求等方面来提高其进入行业的标准。从大的方面看，还应处理好以下几个关系，以利于协调经济政策：

农业产业化与工业发展的关系

　　农业产业化必须注意与工业的发展结合在一起考虑。农业和工业在许多方面就是一个产业链条的前后道工序，过去分别在农村和城市发展。农业包括农、林、牧、副、渔。现在轻工业生产中以农产品为原料的占1 ／3 ，纺织工业中以农产品为原料的占1 ／2 。搞农业产业化应该把农村和城市结合起来，充分利用城市现有的生产能力，或就地联合或异地转移。要加强统筹和协调。有的提法和做法不妥，例如加速“农村工业化”，似乎我们国家有两个工业化，一个城市工业化，一个农村工业化，这样就把农村工业和城市工业分割了。重复建设必然扩大。因此，只能是一个工业化，一个统一的市场。在这个前提下来考虑产业布局。

城市化与农村现代化的关系

　　农村现代化是农业生产现代化和农民生活的现代化。而城市化是要发展城市，以发展高附加值的产业，降低农业的比重，将大多数农民变为市民，提高农业的劳动生产率和农村现代化水平，并不是把农村都变为城市。因此加速实现“农村城市化”的提法是不妥的。如果农村都城市化了，农业无法发展，重复建设也无从避免。因此，正确的提法，应是加速城市化和农村现代化。这样既可发挥集聚效应，又可减少重复建设。

主导产业与基础产业、设施的关系

　　农业是国民经济的基础，是根本，关系到整个经济能否正常运行，我国的农业又比较脆弱，吸取以往的教训，我们要坚持把农业放在首位。我国基础产业建设成效显著，从持续发展的要求看，基础设施及基础产业建设适当超前是必要的，但不能忽视统筹规划、合理布局。要看到，能够形成新的经济增长点，带动结构优化升级，并获得巨大经济效益的是主导产业的快速成长，尤其是电子信息等高新技术企业的发展，并用高新技术来改造传统产业。这应是我国经济发展的战略方向。

集中与分散的关系

　　强调集中与强调分散都有各自的理由，而最终落脚都在生产力的合理布局和经济效益上。如果我们在集中财力办成几件大事，实现规模经济的同时，又通过专业化协作的改组，妥善处理了生产力的合理布局问题，做到逐步缩小地区差距，那就会大大减少重复建设，提高经济效益。

协调发展

　　产业布局与城乡协调发展

　　优化产业结构和布局是区域经济发展发展的核心。它能建立适应地方发展条件的产业体系，促进产业的可持续发展能力的形成，又能保护生态环境，促进良好人居环境的建设，还能促进产业集聚及规模效应的形成，从而加快城镇化发展，有效解决“三农”问题，提高农村经济发展竞争力，促进城乡协调发展。因此产业合理布局与城乡发展有密切的关系。县域经济是国民经济的基础和重要组成部分，城镇是县域产业布局和经济发展的核心区域，在县域城镇结构体系中，中心镇是县域片区中心，而专业镇则是中心镇发展的高级形态之一。小城镇发展及其导致的社会经济现象已构成中国现代化进程中最突出的特色之一，由此形成的城镇化道路被国际学术界认为是城镇化的中国模式。近年来，由于乡镇企业的快速发展，由此引起的资源浪费、生态破坏、环境污染以及社会经济不稳定问题越来越突出，从而使县域产业布局和城乡协调发展成为学术界的研究焦点之一。

　　该方向是本专业长期稳定的研究方向，主要研究县域产业布局与城乡协调发展问题，对县域乡村—中心村—乡镇—中心镇—城市村镇体系、中心镇和中心村的发展与规划、专业镇的形成机制以及产业布局和经济结构变动对县域村镇体系的影响等方面进行深入的探讨。重点研究社会经济高速发展背景下的乡镇和城镇体系变动及其规划理论是该方向的特色之一。早在20世纪90年代初期，该方向带头人和主要成员就以经济发展最快的广东省为案例，重视经济高速发展对县域城镇和村镇体系的推动作用，提出了经济高速发展区域县域城镇和村镇体系机构变动模式，并与发展中地区进行了比较研究，受到国内学术界的关注。从专业镇的角度探讨城镇及城镇体系规划和设计是该方向的特色之二。该方向研究人员充分重视专业镇在县域城镇体系中的作用，把乡镇规划和建设与产业布局和发展结合在一起，从多个层面对专业镇的产业体系构建与布局、经济结构、形成机制、经济发展与乡镇变动之间的耦合关系以及乡镇规划与设计等进行了深入的探讨，形成较为完整的专业镇发展理论，在国内产生了一定影响。紧密结合广东省乡镇经济发展实际是该方向的特色之三。广东省对乡镇的发展极为重视，广东省建委大力推进中心镇的建设，广东省科技厅在全国率先设立了专业镇处，以推动广东省专业镇建设。该方向紧密结合我国及广东社会经济发展实际，不断推进产业布局与乡镇规划和设计领域的理论和应用研究，使该方向的实际应用价值越来越突出。

　　该方向带头人余国扬教授是全国经济地理研究会理事，广东省土地学会常务理事，广州市社科联学术专家组成员。从1992年开始对本方向进行研究，已承担完成10多项乡镇规划课题，在此基础上，出版了《村镇及开发区规划研究》等专著，在国内重要期刊上发表20多篇该方向的学术论文，其中三项研究成果获省、厅级科研奖励，多篇学术论文被国家权威期刊转载。在专业镇规划与设计方面形成了自己的特色。此外，余国扬教授还是2005年被广东省批准的省级人文社科研究基地—广州大学广州发展研究院的院长，本方向是该研究院的重点研究方向，目前还承担有关于专业镇研究的省级在研项目3项，持续的深化研究必将是该方向的特色越来越明显。

　　产业布局与城乡协调发展是人文地理学和经济学的交叉领域，其理论研究的深化可以形成具有特色的乡镇发展与规划理论体系，推动学科交叉与融合，应用研究可以为我国及广东省的县域城乡规划和设计提供指导。

调整关系

城市经济职能与产业布局调整间的关系

　　城市是人类文化发展阶段的重要标志，从文明古国出现城市到现在已经有四五千年的历史。“城市”这个名词，从中文组成来讲，是由“城”和“市”两个名词组成，“城”是指城池，在过去是由高高的城墙所包围，其目的是为了防卫安全；“市”是指集中买卖货物的固定场所，两者组合成的“城市”则是这两种功能在地域上结合的产物。概言之，现代城市的含义，主要包括三方面的因素，人口数量、产业结构和行政意义。

　　因此，从现代城市含义的三方面因素角度分析，产业布局是关系北京城市未来发展的关键，但产业布局又是在城市性质定位，特别是经济职能定位的指导下进行的。两者的关系相辅相成。

产业布局调整的依据

　　城市的发展是离不开城市经济职能的，一个好的切合实际的经济职能定位对城市的发展将起到事倍功半的作用。

　　从北京城市发展演变的历程可以看到，北京目前所面临的一些问题产生的根源就在于当时的历史时期对北京城市经济职能定位的偏颇所致。经济中心不等同于重化工业，现代化工业基地也不等同于经济中心，世界上许多国家的首都不仅是政治文化中心，也是经济中心，如巴黎、伦敦、东京等，这些首都城市作为全国的经济中心或世界城市，不只是工业，关键在于如何认识经济中心，如何发展经济，选择什么样的产业作为城市经济发展的重点，特别是随着产业结构的不断提升，经济中心的含义将更趋于全面。

优化产业布局为城市经济职能演变留出空间

　　一个城市不是孤立的，是与周围区域密切相关的，城市经济的发展在全球化、区域化的大趋势下将更加依赖于区域合作分工。

　　合理优化的产业布局不仅限于满足静态和近期的发展需求，而是要面向中远期，要以动态的思想指导产业布局，要为城市经济职能的不断升级演变留出一定的发展空间。

　　从北京产业布局现状看，对未来发展空间考虑不够导致城市发展受空间资源限制严重，而缺乏区域合作分工的实质性规划导致北京城市经济职能难以跳出小空间限制，进而影响到对经济中心职能的认识和把握。

“两轴两带多中心”与产业布局

　　目前北京正在进行总体规划修编，修编的依据是北京城市空间发展战略中提出的“两轴两带多中心”空间发展战略。“两轴”是指传统中轴线和长安街的延伸；“东部发展带”是指沿顺义、通州、亦庄等重点发展产业的地带；“西部生态带”是指沿昌平至沙河、门城至首钢以及长辛店、良乡、黄村等地重点以生态为主题的建设和发展；“多中心”是指选择适当的空间重点规划建设新城，分别承担不同的城市功能，以提高城市的服务效率和分散交通压力。

　　对于这样的城市空间发展战略来讲，关键在于处理好城市经济职能定位与产业布局调整之间的关系，要充分认识到合理优化的产业布局一定要为城市经济职能的演变留出发展空间，要将北京城市经济职能的定位放在世界性城市应起到的经济中心作用上，以区域经济一体化的发展趋势为指导进行产业布局，留出区域分工接口。基于此，未来北京城市的东部和东南部将是产业重点布局的区域。

总结

　　综上所述，城市经济职能演变是一种必然，是与产业结构升级相一致的，而对于城市来讲，城市空间资源是有限的，如何在有限的空间不断提升城市经济职能是城市发展必须面对的问题。合理优化的产业布局一定是为城市经济职能演变留出空间的布局。

演变规律

　　产业布局是产业结构在地域空间上的投影。一般来说，区域发展总是先从某一

两个开发条件较好的节点上开始。随着区域经济的进一步发展，点与点之间的经济联系构成轴线，轴线经纬交织而形成网络（域面）。由此，产业布局演变大致遵循：由一个或者多个增长极（点）向轴线和经济网络（域面）演变的规律。

　　从古自今的世界经济版图，随世界经济中心的不断转移而变幻莫测。看似毫无规律的世界经济版图的演变过程，经过本文的仔细分析，发现世界经济版图的演变基本遵循产业布局演变规律，并在此基础上进行循环发展。

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