迟福林中国（海南）改革发展研究院院长

当前，我国已经进入发展的新阶段，城市化的战略地位开始凸显。城市化主导将成为“十二五”发展方式转型的突破口。由于城市化可以产生巨大的投资和消费需求，并有利于促进工业化的转型升级，因此城市化就不能不成为我国经济发展方式转型的重大任务。

从发展的大趋势来看，“十二五”期间我国有可能初步形成工业化主导向城市化主导的基本格局。

从国际经验来看，在人均GDP3000～4000美元、城市化率30%～50%时，城市化进程有明显加快的趋势。

从我国的实际情况来看，2009年人均GDP已超过了3000美元，开始进入工业化的中后期。综上所述，我国正处在城市化加快发展的历史拐点。未来5年，我国将进入城市化快速发展的重要阶段，城市化率每年将提高1%～1.2%，并由东部向中西部扩张，中西部城市群的出现将成为城市化进程中的突出特点。此外，在大中城市加快发展的同时，未来将出现大城市群、城镇化、区域一体化齐头并进的格局。

从工业化主导到城市化主导的转变，对经济发展方式转型有决定性的影响，归纳起来有5个方面：

第一，决定工业的转型升级。工业从生存阶段进入发展新阶段，我们既要强调工业化对城市化的拉动作用，又要强调城市化对工业化的提升作用。第二，使得服务业的比例大幅度提高。没有城市化，大力发展服务业是不可能的。有数据表明，我国城市化率和服务业之间的相关性高达0.94。在发达国家的大城市，服务业比重一般要在70%以上，而我国大中城市服务业的比重大都偏低，因此我们更需要把服务业发展提到重要的位置上。第三，决定城乡一体化进程。快速的城市化必然建立在改变城乡二元结构、推进城乡一体化的基础上。从这个角度看，未来5年是我国推进城乡一体化的关键五年。第四，对改善资源环境问题有决定性的影响。城市化会产生某些环境问题，但城市化又是解决环境问题的战略性选择。第五，将决定就业。服务业是拉动就业增长的重要产业，城市化是服务业发展的主要载体。为此，扩大就业的基本途径应该是城市化。如果没有城市化和由此带来的服务业发展，扩大劳动力的就业范围和提高劳动力的就业水平都会受到严重制约。

城市化发展的合理布局是城市化发展战略的重大问题。无论以大城市为主，还是以城镇为主，一直以来各界都有不同的主张。我认为，我国应当走以大城市影响、带动中小城市发展的道路。这是因为城市化程度与经济聚集度密不可分，大城市能明显提高经济聚集度，从而形成面向国内外的规模经济。

城市规模越大，其带动能力越强。首先，世界GDP的25%是由仅占世界土地面积0.3%的城市地区生产的。

2007年大纽约都市区GDP占美国的20%；东京是世界上最大的城市，1/4的日本人口集中在这块不足日本国土面积4%的土地上，但东京的GDP也占据日本重要部分。其次，城市化程度越高，城乡收入差距就越小。例如，东欧国家的城市化比例相对较低，城乡人均GDP相差2～3倍；欧美国家的城市化率很高，城乡人均GDP相差1～2倍。大城市发展的实践，不支持“城市越大，贫富差距越大”的观点。

改革开放30余年来，中国追寻的是如何实现工业化的问题，工业化主导城市化。今后30年，城市化的产业推动力将与日剧增，城市化不仅要推动工业化和信息化，更重要的是要提升第三产业。

(责任编辑：YSS)

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