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12月23日，全国铁路工作会议在京召开。中国铁道部部长盛光祖在会议上表示，根据“十二五”规划和资金情况，2012年安排固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366公里。
这比2011年同比减少了2000亿投资。
铁道部和地方都没有钱，直接反映在铁路建设进度放缓上。
据媒体报道，在7·23甬温线铁路特大事故发生之后，国务院组织有关专家对全国铁路进行了一次深入和彻底的安全评估和可行性排查。包括重庆至万州铁路等24个项目遭遇缓建。部分铁路项目铁道部将不会在“十二五”期间开通投产，这些项目包括哈尔滨至齐齐哈尔客专、大同至西安铁路、合肥至福州铁路等。
事实上，铁路2012年资金紧张情况会更为严重。为了缓解资金吃紧的局面，铁道部于一个半月内密集发债1000亿，用来偿还所欠债务，保证项目开工。然而，这笔原定于到2012年4月的债券被提前发完，势必会影响2012年资金状况。
2011年，铁道部的债务负担骤然加重。在铁道部历年发行的债券中，2011年需偿还本金的债券达1000亿元，利息约400亿元，合计约1400亿元。加上支付银行长期贷款本息和债券本息，2011年铁道部就将支出至少1800亿元。
由于资金紧张，近几个月来，让地方政府提高出资比例已经成为铁道部的重点工作之一。在这个背景下，包括退出城际铁路和快速路的建设等一些政策相继出台。
不过，相对于铁道部的积极，地方政府还处在观望状态。
“地方政府对于增加投资表现谨慎。”国家发改委综合运输研究所研究员刘斌表示，铁路建设不能给地方带来直接的利好，一是没有调度权，在哪个区间行驶多少车，行驶什么车，没有一点话语权。另一个是铁路收入统收统支，统一上缴铁道部，地方得不到任何好处，一般只是拉动周边经济发展。“从这个角度上来说，持股比例1%和49%得到的好处是一样的，那谁还愿意加大投资。”他说。
此外，地方资金紧张也已经成为共识。低迷的房地产让地方政府失去了很大一部分收入。
各省参与的铁路建设项目，均不同程度地出现了融资困难，甚至面临支付银行贷款利息的压力。一些中西部省份，如云南、安徽、甘肃等，由于铁路项目多、投资数额大，资金压力也异常庞大。
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