如果我们想找到解决结构问题的方法，就需要分析症结所在。

在当前经济结构转变时期，经济结构转变和公共财政之间到底应该是一个什么样的关系呢；我们应该在公共财政方面采取一些什么措施，才能促成经济结构转变，这都是值得深入探讨和研究的问题。

在经济结构方面，涉及到需求结构、产业结构和收入分配问题，还有就是资源税和环境税的增收、创新不够等问题。

在需求结构方面，储蓄率高、经济增长过多地依赖于投资和出口而造成储蓄率高的主要原因，在于企业和政府储蓄增长比较快。在过去几年，我国居民可支配收入所占的比例下降了10%。其下降的主要原因就是劳动力报酬占比下降，几乎所有的收入项目都下降了。居民可支配收入下降了11%，其中4%～6%是劳动力报酬下降；再分配过程中下降了2.4%，至今没有办法进行调整，这个问题发展下去会更严重。

还有就是社保缴费，它与劳动报酬和再分配过程中居民收入下降也都有着密切关系。如果企业把职工的“五险”（养老、医疗、失业、工伤、计划生育保险）按照规矩缴费，应该是融资水平的40%左右，有的地区甚至达50%。但是，我国的社保缴费负担非常重，有很多企业不参与缴费。即使有的企业参与了缴费，他们也会把这部分缴费负担转嫁到职工身上，这样就不利于扩大就业，不利于增加居民收入，进而有可能会减少总体消费。

在产业结构的变化方面，逐步由农业向服务业转型，劳动者总体劳动报酬占比下降，这是经济发展过程中不可避免的一个结果。与工业相比，第三产业占比越来越大，第三产业劳动者占比就高，在第三产业占比份额多的情况下，劳动者收入占比就会增加，所以劳动者收入是结构转型过程中很重要的影响因素。

结构转型之外，就是工业部门中国有企业的改制问题。在市场垄断程度高的时候，垄断企业中劳动力报酬占的比例就比较小，当垄断程度增加时，劳动力报酬比例会随之下降。从中出现了两种不均：劳动者报酬占比下降加重了分配不均；资本收入分配比劳动者收入分配更不均。

那么，我们应该怎么应对这种收入分配不均的问题？其实，很多事情都可以通过公共财政手段解决。对所得税制度改革就是一个途径。但是不建议增加个人所得税的税率，而应该是降低边际税率。

还有一方面就是教育机会的公平。这是收入公平的根本保证。我们要加强教育投入，尤其是农民工子弟的教育投入。

现在最引人关注的就是房地产税（物业税）的问题。目前居民储蓄高，究其原因，除居民消费少、税收少以外，还有就是居民要买房子——影响消费的是住房问题。有没有办法降低居民的住房负担？我认为实行房地产税就是一个可行的措施。房地产税可以降低短期的一次性支出，因为未来要不断地交房地产税，市场就会理性，消费者不愿在短期内支付更多房款。房地产税替代一次性的一些税收以后，人们买房子一次性支出会减少，这会减轻很多消费者的负担。

其实，房地产税说了也有很多年了，自然有它难以实行的地方，其中一个就是公平问题。

征房地产税以后，已经购房的人认为，我们以前交了为什么还要交？把一次性税收转成长期税收，即期收入减少，地方政府能不能接受？我看这些问题也是可以解决的，就看征房地产税的目的是什么。如果不是为了短期利益，而是优化结构，可以达到我们优化市场结构的目的。还有就是改善政府供应土地的合理性。现在政府供应土地，很看中土地收入，所以要我们限制房地产土地供应。

(责任编辑：跋陀罗尊者)

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