李连仲 中共中央政策研究室经济局局长

转变经济发展方式，首先需要认清我国经济发展中存在的问题。

经济发展的客观规律决定不同的经济发展阶段具有不同的特点：第一表现为要素驱动阶段，即资源经济阶段，经济发展的主要驱动力来自基本生产要素的投入，如廉价的劳动力、土地、矿产等资源，其经济发展特征是资源密集型产业成为主导产业；第二是投资驱动阶段，即资本经济阶段，经济发展的主要驱动力来自大规模的资本投资，特征是资本密集型产业成为这一阶段的主导产业；第三为创新驱动阶段，即知识经济阶段，经济发展的驱动力来自于技术创新，经济发展特征为技术密集型产业是该阶段的主导产业；第四为价值驱动阶段，即服务经济阶段，追求人的全面发展和价值的实现，是经济发展全新的动力，除物质产业外，自然产业、精神产业和社会产业成为这一阶段的主导产业。

从现实国情来看，中国目前尚处于经济发展的要素驱动和投资驱动联合作用阶段，资源密集型和资本密集型产业是主导产业，经济发展仍然是以资源和资本大量投入作为主要驱动因素，全要素生产率相当低。从1979年到2007年中国GDP年均增长率为9.7%，但是综合要素生产率却一直低于0.02%，远低于发达资本主义国家的水平。

从总体上看，高投入、高消耗、高污染与低产出、低技术、低效益的经济发展模式依然存在。在国际金融危机冲击下，中国实现经济发展方式转变，仍然面临许多新的变化和挑战：

一、改善生存环境与加速建设的矛盾日益尖锐。随着工业化和城市化的发展，人们加快购房、买车，这必然消耗更多资源，增加污染排放，导致经济建设规模扩大与生态环境承载能力不相适应。

二、经济高速增长付出的资源代价过高。建国以来，我国GDP增长14倍，但资源消耗增长40倍。目前，我国绝大多数资源的人均占有量都低于世界平均水平，但是我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的第二大国。

三、经济结构不协调，制约质量效益的提高。主要表现在农业基础薄弱，“三农”问题突出；工业领域，低附加值的产业仍占主导地位，我国工业附加值仅占工业总产值的29%左右，低于发达国家40%左右的水平；服务业发展落后，我国服务业增加值所占比重只有41.8%，不仅低于世界平均64%的水平，也低于低收入国家45%的水平。我国地区间发展差距正在逐步扩大。许多东部沿海城市的生活水平已经接近中等收入国家水平，而中西部地区产业升级缓慢，经济发展滞后。

四、随着要素价格提高，支撑经济快速增长的低成本优势正在减弱。随着社会保障制度建立，劳动力社会成本将趋于上升；随着土地管理制度规范和提高征地补偿标准，土地成本将趋于上升；随着能源资源需求迅速增加及国际市场价格的变化，资源成本明显上升；为了降低碳排放，环境成本也不断提高。

五、老龄化超常发展，社会保障压力加大。中国每年新增加1000万老龄化人口，中国在人均GDP水平较低时，就迈入了老龄化的门槛。根据国外有关资料统计，65岁以上老年人比重从7%升到14%所经历的时间，法国为115年，瑞典为85年，美国为68年，而中国只用了27年。

六、内外经济关系失衡，严重影响国际竞争力。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。我国在不足20年的时间里，外贸依存度已从20%上升到70%以上。2009年外贸出口下降16%，外贸出口每下降1%，影响消费0.68%，影响投资0.74%。这说明我国外贸整体素质不高，从而直接影响我国经济的国际竞争力。

(责任编辑：跋陀罗尊者)

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