承接产业转移，引来的是金丝鸟还是乌鸦，目前尚不能轻易断言。

只有老百姓感到好，高的经济增速数字才有实际意义。

对企业来说，如果他要办实事，没有优惠政策他也会投资。如果没有投资意向，优惠政策也起不了多大的作用。更重要的还是要真正找到切实有效的方法来发展产业。

湖南资源大市郴州，目前正朝“工业强市”的目标挺进。在“调结构、转方式”的新背景下，这里的变化正在“润物细无声”地上演。

“郴”字最早见于秦代典籍，意思是林中的城邑。独特的地貌孕育了郴州市的资源禀赋——本世纪，全市探明各类矿产113种，储量600多万吨，原评估价值达2650多亿元，占湖南省总储量的2/3。这个多种金属产量雄踞全国乃至世界第一的有色金属之乡，已经跨入全国主要原材料生产基地的行列。

但行至今日，郴州市工业过于依赖资源、金属深加工产业能力偏弱的风险逐渐凸显出来。此外，经济结构越调越重、承接产业转移手段效用疑问重重、发展新兴产业的内生动力机制不明确等难题，横亘在郴州市工业经济发展之路上。

近日，《中国经济和信息化》总编辑卢山飞抵郴州，就上述问题与主管工业和信息化的郴州市副市长首建中进行了深入的交流。

曾任郴州市北湖区区委书记的首建中，在发展区域工业经济的问题上理论与实践并重。他思维缜密、态度诚恳，脱开厚厚的纸稿，以低调的语气将对郴州工业发展过程的思考娓娓道来。

资源的优势与劣势

卢山：作为一个资源大市，郴州正在向新型工业化城市迈进。作为主管工业的副市长，请你谈一谈“调结构、转方式”等方面的一些心得和体会。

首建中：在工业园区之上进行调结构、转方式的尝试，是一件知易行难的事情。

郴州是一个具有发展潜力的城市，资源富集、区位优越。郴州的产业结构以资源型产业为主，传统产业主要有三个组成部分——“两矿”、“两电”、“两烟”。“两矿”指的是有色金属矿和煤矿；“两电”就是水电、火电；“两烟”就是卷烟和烤烟。每年这“三个两”提供的税收就占了郴州市总税收的将近70%。

有色金属矿是我们的第一大产业。其中，钨、铋、钼和利用三废回收白银产量居全国第一位，铅、锌储量分别居全国第三、第四位；煤炭方面，郴州市是全国19个产能大市之一。另外在“两电”方面，我们火电站将近200万千瓦，水电将近130万千瓦，储量十分丰富。

但是，这个结构我们总感到不理想，因为太单一、太依赖于资源了。从改革开放初期至今，“调整结构”我们也喊了很多年，不过实现起来很困难。

这几年，我国沿海地区搞产业转移、“腾笼换鸟”。我们郴州市，是年年招商引资的，但是真正招回来的项目不是很多。既有的产业结构已经形成，一下子要摆脱这种结构很难。为什么呢？我认为原因有二。

第一，资源是郴州的优势，郴州的地理条件、资源优势和历史习惯以及原来的产业基础都已经形成一种惯性，一下子要突破这种惯性很难；第二，一个资源大市不去进行资源开发，更不可能让别的没资源的地区去开发。有色金属等原材料都是国家经济发展必需的，经济总量大一点就开采得多一点，所以一段时间以来，郴州既有的产业结构调不动，总是越调越重。

卢山：可以理解，其实也不光是郴州，很多地方都是这样。

首建中：当然我们一直在想一些办法，来解决粗放型发展的问题。比如，今天我们的矿产加工产业就比以前改善了很多——从最原始的只负责开采、让外地企业把矿石都拉走的落后生产状态，演变到今天本地企业自行选矿，再到后来进行冶炼，与此同时一些金属加工产业也已经起步。目前，有色产业已初步形成地质勘探、采矿、选矿、冶炼、加工及综合回收等初步配套的生产体系，郴州已成为全国主要的有色金属生产基地。

郴州市永兴县素称“白银之都”，是国内白银产量最大的一个县。以前，企业主要是将生产出的白银卖掉，而今永兴正在兴建白银深加工生产线。

再拿铋这个稀有金属举例，郴州市拥有的铋产能，占据了世界总产能的半壁江山，可以说我们是有绝对话语权的。但是每年我们生产6000吨，大概有一半会积压下来，出现严重的产能过剩。卖不掉怎么办？我们就想到搞金属精深加工。

此外，铅、钨、萤石等矿产加工产业陆续起步，要是完全转方式，可能在3～5年以后才会见到成效。

卢山：今年是郴州的“新型工业化奋进年”，请展开介绍一下郴州发展新型工业化的思路。我们知道，工业园区是发展新型工业化的一个载体，而郴州的有色金属产业园发展得也很不错。请问，以有色金属产业园为代表的园区建设的思路是什么？

首建中：你提到郴州市有色金属产业园（郴州出口加工区），是全国独一无二的有色金属园。当初设立这个园区的目的也就是为了解决城镇产业调整和引导产业转型。

今年全市加速推进新型工业化工作的要求是：切实强化新型工业化作为富民强市“第一推动力”的地位，以转变发展方式为先导，以结构调整为主线，以产业项目建设为支撑，以承接产业转移为手段，大力开展“新型工业化奋进年”活动，加快实施工业“千百十”工程，积极培育发展战略性新兴产业，深入推进资源整合、集团组建，集群集聚发展，不断巩固企稳回升的良好势头，努力促进工业经济平稳较快发展。

郴州有色金属产业园现在有规模企业27家，2009年完成工业总产值47.5亿元，实现利税4.02亿元，园区今年安排续建项目54个，总投达23亿元。郴州共有省级及以上工业园区9个，到2015年，全市园区工业增加值将达到600亿元以上，占全市工业增加值的比重达到50%以上，其中高新技术产值占全市比重70%以上。实现工业增加值过100亿元的园区2个以上，过50亿元的园区5个以上。

我们要求所有园区按照各自优势，确定主导产业，以便于各园区合理布局，错位发展。郴州市规划园区占地200平方公里，到2010年将有一半竣工，有色金属产业园和市经济开发区将占整体规划的1/4。为使园区布局更加合理，原则上每个园区确定1～3个主导产业或优势产业，主导产业占园区总产值比重达70%以上。郴州市有色金属产业园重点发展有色金属精深加工、电子信息、先进制造等产业。郴州市经济开发区重点发展食品医药、节能环保、现代服务等产业。

卢山：在发展支柱产业、传统优势产业和新兴产业之间，郴州怎么考虑？战略性新兴产业的路径选择，也是我们非常关注的一个话题。

首建中：郴州产业的发展方略是：发展壮大支柱产业、改造提升传统产业、积极培育战略性新兴产业。展开来讲的话，其实就是以结构调整为主线，以转变发展方式为重点，通过整合全市比较优势和产业竞争优势，发展壮大我们的有色金属及贵金属深加工、能源、烟草食品等支柱产业，把郴州的支柱产业规模做大、综合实力做强、技术水平做高、产品质量做优。通过产业链招商引资和相关环节的本地化，完善产业配套体系，促使支柱产业向集群化方向发展，并最终形成具有持续竞争力的产业集群。大量引进和采用先进适用技术，改造提升我市建材、化工、机械制造、烟花爆竹等传统优势产业，使传统优势产业彰显新的发展活力。

结合郴州产业基础和已具备技术条件，选择电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等领域作为战略性新兴产业培育的重点，从突破核心技术和推进产业化方面下功夫，使之成为新的经济增长点和产业升级的排头兵。

台达电子产业园、高斯贝尔数码产业园、华磊光电LED、骏峰LCD、湘香锡业新型电子焊料作为郴州市重点扶持项目将作为郴州市的龙头企业；在新能源方面，我们将重点发展核能、可再生能源，支持杉杉新能源电池、仰天湖风力发电、凯迪生物质发电，促进小水电可持续发展；为发展循环经济，做到工业发展的可持续发展，我们在节能环保领域着力引进和积极发展环保装备制造、资源综合利用、洁净产品制造和环境服务等产业。

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