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本期市长语录

开大会，企业家坐前排，局长坐后排。企业家可以做公务员，公务员做不了企业家。

新产业和新领域不完全一样，新领域既是传统产业也是新兴产业，石嘴山没有的传统产业，也属于要发展的新领域。

这是产业转移的一个创新的模式：我们负责环保、投资场所，淄博负责项目招商。

从往日的煤炭重镇，到沦为煤炭枯竭地区，再到全国首批资源型城市转型试点城市，宁夏石嘴山市正走向一条很多资源型城市都将会面临的探索之路。

石嘴山市是宁夏回族自治区北部重要的工业城市。这个东跨黄河、西依贺兰山、与内蒙古鄂尔多斯市为邻的城市，曾经发展所依托的基础是煤炭。

据了解，煤炭在石嘴山市储量高达25亿吨，全国12个煤炭种类，这里就有11种。被誉为“太西乌金”的太西煤是世界煤炭珍品，具有低灰、低硫、高发热量、高精煤回收率等特点，在这里的储量就达6.55亿吨，被广泛用于冶金、化工、建材等行业。但是，随着石嘴山煤炭资源的日益枯竭，城市发展也面临着新的选择。石嘴山市已经被国家批准为首批资源型城市转型试点城市。

在资源型城市向生态园林城市转型的过程中，石嘴山市有自己独特的方式，市长张作理对此有着独到的理解。对此，《中国经济和信息化》总编辑卢山，就石嘴山市城市转型、新兴产业发展、节能减排等问题对这位务实的学者型官员进行了专访。

在访谈过程中，张作理不时会提到“唯物论与辩证法”，这位将经历转变为思想并集结成书——《思想是开山斧》的地方官员，正在用他的思想、胆识改变着石嘴山市的面貌。

新产业和新领域是两码事

卢山：今年是“十一五”规划收尾之年，石嘴山作为宁夏的工业重镇，以及全国首批资源型城市转型试点城市，您如何评价石嘴山“十一五”期间的工业经济发展工作？如果让您打分，您能打多少？

张作理：能打90多分。我们的主要成绩体现在质量和规模上。从质量上说，主要是产业转型，没有产业转型就没有经济转型。产业转型有两部分，一个就是传统的产业，通过信息化技术和现代技术，对其进行改造；另一个是发展新领域，新产业和新领域不完全一样，新领域既是传统产业也是新兴产业，其中包括石嘴山没有的传统产业，也属于新领域。

我打的这个90分还包括我们尽心的程度。对一个事物的判断，既要看你的态度还要看你的能力。尽心才可以打90分以上，尽管实际上发展的情况还不尽如人意。因为发展是一个量变到质变的积累过程，一个地方发展的关键是平台。平台好了，就像农民种地，把这块地翻深了、种细了，我撒的种子就可以丰收，如果地种得不细、不深，这个产量就不会高。

石嘴山市经济发展的方向是主打工业、扩大三产、作用高端农业，剩下的就是要做好大的环境。环境主要是指生态环境。西部的生态环境和东部不一样，东部不污染就行了，而西部则要治理已经污染的环境。蓄水、治污、植绿，生态好了人才才会去；生态好了，生活也要好，生活主要体现在城市建设，包括金融、教育、卫生、社会治安、社会公德、老百姓住房、街道马路交通、社会保障等方方面面。软实力做好了，才能吸引人来，人来了才能留得住。

所以，我们提出了城市工业园区做成城市功能区，路网、水系、景观，一看就是一个城市。功能就是工业区，不是商业区，也不是生活区。对此我们看得比较长远一些，什么叫战略？战略就是牺牲眼前利益，获得未来的收益。

卢山：听说近年来石嘴山市在生态环境上有很大改变，您认为一个地方的生态环境对于经济的发展有怎样的作用？石嘴山市作为西部干旱、半干旱地区在生态建设方面都有哪些具体的措施？

张作理：一个社会，一个区域的发展，不像农民种地那么简单，它需要各种因素的综合，需要一个长期的过程。对于我来说，不是头疼医头、脚疼医脚，石嘴山最大的事情还是要做平台，最大的平台就是生态平台。西部地区是个干旱、半干旱的地区，石嘴山虽然不缺水，但是降雨少，黄河的水也是有限的，不搞生态，西北地区就不可能可持续地发展。

一般而言，人流、物流、资金流，肯定要流向适合人类居住的地方。在市场经济的条件下，我们千方百计做生态，尽管成本高，我们也要做。我们每年要投入三四亿元来搞生态环境。现在的石嘴山可以说是山清水秀。

过去，我们有个企业叫东方有色，由一名中国工程院院士兼任董事长。这个企业的规模已经达到国际同类企业的前20名。作为一家国际化的企业，东方有色经常要和外国客户打交道。过去，如果有外国人去参观，根本不好意思请人家进去，因为企业环境脏乱差。东方有色的董事长，出于对企业和石嘴山的爱护，只能晚上把专家请到他的企业去。现在这位董事长已经60多岁了，他看到石嘴山这几年的巨大变化也很自豪，现在我们那里有人参观企业再不用“昼伏夜出”了。这也从一个侧面上看出，生态环境对于一个城市发展的重要性。

卢山：为了提高工业园区的承载能力，石嘴山市提出了“组建宁夏陆港经济区”和“联手发达地区共同建园”等新的思路。为此，想请教一下，目前这两个园区的进展如何？石嘴山市产业聚集区的整体规划和布局是怎样的？

张作理：在宁夏石嘴山陆港经济园区里，铁路和海关是可以联运的。因为产业布局不合理，中国的能源主要消耗在运输上。适当的缩短运输半径能够降低运输成本，所以我们在建设经济园区的时候就确定了要在运输半径上做文章。

陆港经济园区是在2008年6月开工建设的，暂时只有一条铁路，我们打算开拓到4条铁路。这样的园区周边500公里内是没有的，所以它的辐射直径可以达到1000公里。因为它具有垄断性，所以吸附力较大，目前正在申报国家园区。

另外，我们还有一个不冒烟的园区——石嘴山经济技术开发区。这里主要是煤炭机械制造、矿山机械制造和深加工。

同时，和山东淄博共建的淄山工业园区，也在探索东西部工业园区的新模式。这个园区学习新加坡企业在苏州园区建设的模式。我们在这个园区建设上更看重的是探索东西部合作。我们负责环保、投资场所，淄博负责项目招商。这是产业转移的一个创新的模式，已经申报了承接东部产业转移的示范区。

缺了环保，传统产业只有死路一条

卢山：石嘴山市是传统工业大市。在发展支柱产业、传统优势产业和新兴产业之间，石嘴山市是如何做到三者之间的协调的，从而更好地为当地服务？市政府有什么样的考虑？

张作理：传统的产业就是要淘汰的，这是一个错误的看法。不存在淘汰的问题，只存在提升的问题。粮食、钢铁、服装都是传统产业，可能100年之内也淘汰不了。传统产业要搞技术改造，信息化嫁接，把它做成无污染、高效率、低成本的产业。

当传统产业得到基本满足之后，需要进一步深化的时候，才有了新兴产业。传统的产业是最稳健的产业，但是如果解决不了环保、节能、排污、规模等方面的问题，传统产业就是死路一条。所以，我们既有的产业要通过现代化的手段把它提升，做实做大做强。新兴产业要探索，靠它来培育新的增长点。当然我们还要做一些第三产业，第三产业是工业的保姆。

石嘴山市的工业结构不是太合理。工业占70%，第三产业占20%多，农业占5%。调结构的任务比较重。一个是调工业内部的结构，重工、轻工和传统产业、新型产业的比重。另一个是调一、二、三产业的比重。金融、电信、创意、医疗卫生必须配套，发展三产的时候，必须不能丢了工业的根。

卢山：产业转移是个热门话题，石嘴山市原来是煤炭重镇，如今无论是在煤炭资源深加工还是在产业多元化上，都在进行着积极的探索和实践。对此，石嘴山市在产业转移上有着怎样的整体思考？

张作理：石嘴山市和甘肃省白银市被批准为国家首批资源型城市转型试点城市，这是我们提升产业、做大产业的一次机会。

如今，石嘴山市提出了生态、产业、民生三个同时转型。生态不转型，就没有人去。产业是创造物质财富流的源泉，产业转型是城市的支撑。民生转型，主要是用龙头带市场、用龙头带企业。

关于石嘴山市的产业发展，我认为，第一，发展我们的有色金属业。我们的东方有色是全球同行业内的20强。我们包括中国工程院院士在内享受国家津贴的专家就有30人。我们有全国著名的稀有金属研究院。我们生产的电动器占到全球市场的30%以上，但它总是做不大，这就像卖针，卖多少亿只也赚不了大钱。我们用有色金属作原料生产的一种添加剂，使得2级、3级钢提升到4级，所以你做大众，我就要做高端！

第二，发展PVC行业。PVC这种材料是以石灰石为原料，同时配上乙炔和水进行生产的。这个产业链上的企业可以做到200亿。其中，亨利钢丝，号称“中华第一绳”，现在在全国排在第7位，技术含量比较高。

第三，发展以汽车、中型卡车为主的矿产机械产业。石嘴山、内蒙古交界的地方煤炭储量较多，占全国未开采煤炭储量的50%，在这个地方建重卡汽车，一出厂就是终端市场。现在在广州建厂，还要运过来，成本较高，而且要耗电。我们这里的电价比较低，南方每度电七八毛钱，我们这里每度电只有3毛多。石嘴山市不仅仅有这么大的市场优势、电力优势，同时还有很强的技术优势。石嘴山市有原煤炭部直属的职业技术学校——西北机械工人技师煤炭学校，我们正在扩大该校的规模，准备投资5个亿建成西北技师工业学院。人才培养正是我们发展工业的基础。

“企业是种子，政府是气候”

卢山：在目前的工业经济环境下，一个热门的话题就是市长和市场的角色如何摆放。与西方国家的市场优胜劣汰规则不同，我们往往是先由政府定规划。您认为“政府”和“市场”这两个角色在石嘴山市工业经济的发展中如何平衡？

张作理：这是由中国特色决定的，既要找市场也要找市长。市场是资源配置的第一力量，宏观调控是政府主要职责。企业是种子，政府是气候；企业是生产力，政府是生产关系。企业需要支持的时候，你去卡它，不去提供及时、快捷的服务，是不行的。

政府和市场各就各位，是非常好的。政府要主动服务，不要被动服务。开大会，企业家坐前排，局长坐后排。企业家可以做公务员，公务员做不了企业家。

政府也是一个企业，是一个服务型企业。讲投入产业比、讲效率、讲企业的格言。我们要用“微笑式企业”的管理模式管理政府。

对老百姓来说，市长是规划师、总设计师、工程师。我现在基本只看大局这些事，抓审计，抓监察。我要分出来，思路我要有。还有是分任务，副市长做什么，我分下去，就看结果，完全放权。抓审计我看成本，抓监察我看效率。人的精力是有限的，你抓得小了永远都看不大，只有放权才能抓大。领袖和团队是相辅相成的，什么叫领导，走在最前面的才是领导。

卢山：最后请教一下石嘴山市“十二五”规划在工业经济方面的重点思考和亮点是什么？

张作理：我们请国家相关部委的司局长、处长为我们出谋划策。这些人能给我们建议石嘴山市应该搞什么，使得我们在发展工业的时候有了方向。这里面有他们的智慧、有他们的权力、有他们的力量。

我们还聘请了浙江大学的专家为我们做发展规划。比如他设计了一条铁路从这儿走，一条高速公路要通过哪些地方，而规划的项目如果成功了我们就给予奖励，现在越往前走，智慧就越多。我们和宁夏自治区领导一汇报，领导认为这个方法非常好，宁夏自治区都还没有这么搞，我们就走到了前头，所以我们的规划是站在高起点上的。

说来说去，我们是项目带动规划，没有项目一切都是零，铁路怎么走，公路怎么走，公共事业怎么搞，产业怎么布，全是落在项目上，我们做的这个规划是石嘴山市历史上没有的。

(责任编辑：白瑞)

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